Pertumbuhan yang lebih lambat dan harga pangan yang lebih tinggi diperkirakan akan menghapus semua keuntungan yang dibuat pada tahun 2021. Kemiskinan ekstrem pada 2022 diperkirakan meningkat dibandingkan pada 2020.
Oleh
ASWIN RIVAI
·4 menit baca
HERYUNANTO
Ilustrasi
Laporan Kemiskinan dan Kemakmuran Bersama 2022 Bank Dunia menyebutkan, pada 2022, jika semua rumah tangga di suatu negara mengalami pertumbuhan pendapatan yang merata sejalan dengan pertumbuhan neraca nasional, maka diperkirakan 667 juta orang akan hidup dalam kemiskinan ekstrem. Ini setara dengan 70 juta lebih dari yang diproyeksikan untuk 2022 sebelum pandemi Covid-19.
Namun, jika harga pangan yang tinggi saat ini memengaruhi distribusi pendapatan bagian bawah (masyarakat) lebih banyak daripada bagian atas (masyarakat), maka sebanyak 685 juta orang hidup dalam kemiskinan. Ini setara dengan 89 juta lebih banyak orang miskin daripada yang diperkirakan sebelum pandemi. Ini hampir sama dengan 90 juta orang miskin yang ditambahkan pada tahun 2020, yang berarti bahwa pertumbuhan yang lebih lambat dan harga pangan yang lebih tinggi diperkirakan akan menghapus semua keuntungan yang dibuat pada tahun 2021.
Sebelumnya, Bank Dunia menemukan 71 juta lebih banyak orang yang hidup dalam kemiskinan ekstrem pada 2020, meningkat 12 persen dibandingkan dengan pada 2019. Sebaliknya, tanpa pandemi, kita memperkirakan hampir 20 juta orang akan keluar dari kemiskinan ekstrem pada 2020.
Akibatnya, dampak bersih dari pandemi ini adalah penambahan 90 juta orang dalam kemiskinan ekstrem pada 2020. Dengan kata lain, dampak bersih dari pandemi adalah menambahkan lebih banyak orang masuk ke tingkat kemiskinan ekstrem daripada seluruh populasi Jerman, atau Turki, atau DRC (Kongo).
Pandemi Covid-19 telah menyebabkan peningkatan kemiskinan terbesar dalam lebih dari tiga dekade (sejak data survei rumah tangga tersedia secara luas). Dalam hal jumlah orang miskin, guncangan Covid-19 lebih besar daripada jumlah kumulatif orang miskin yang terjerumus ke dalam kemiskinan selama krisis keuangan Asia yang merupakan satu-satunya peningkatan lain dalam tiga dekade terakhir.
Jika kita menyesuaikan dengan pertumbuhan penduduk, guncangan Covid-19 sekitar empat kali lebih besar dari yang dialami selama krisis keuangan Asia. Peningkatan kemiskinan ekstrem yang disebabkan oleh Covid-19 berpotensi menjadi peningkatan terbesar sejak Perang Dunia II.
Selain pandemi yang sedang berlangsung, banyak hal telah terjadi sejak dunia ”ditutup” pada tahun 2020. Dua peristiwa global yang masih berkembang dan berpotensi berdampak negatif bagi kemiskinan adalah tekanan inflasi yang meluas dan perang di Ukraina. Untuk memperhitungkan peningkatan ketidakpastian ini, kita menyajikan skenario penurunan untuk tahun 2022 yang mengasumsikan bahwa harga pangan lebih tinggi yang diamati selama paruh pertama tahun 2022 lebih memengaruhi bagian bawah distribusi pendapatan daripada bagian atas dalam jangka pendek.
Peningkatan kemiskinan ekstrem yang disebabkan oleh Covid-19 berpotensi menjadi peningkatan terbesar sejak Perang Dunia II.
Konsisten dengan Artuc et al (2022), kita menetapkan dampak kenaikan harga pangan sebesar 3 persen yang lebih tinggi terhadap pendapatan 40 persen terbawah dibandingkan dengan 60 persen teratas. Kita melakukan ini dengan cara menjaga rata-rata pertumbuhan nasional tetap sama. Intinya, skenario penurunan mencoba untuk menangkap guncangan distribusi tambahan karena harga pangan yang lebih tinggi.
Ditemukan bahwa kemiskinan memang turun pada 2021, memungkinkan untuk beberapa pemulihan, tetapi laju pengurangan kemiskinan serupa dengan tren prapandemi dan hampir tidak cukup kuat untuk membalikkan peningkatan pada 2020 karena 42 juta lebih orang masih miskin pada tahun 2021 dibandingkan tahun 2019.
Sedikit keberhasilan
Proyeksi Bank Dunia pada 2022 yang disebutkan di awal tulisan ini memberi tahu kita bahwa dua tahun setelah pandemi, kita hanya memiliki sedikit keberhasilan dalam menghapus peningkatan historis dalam kemiskinan akibat pandemi. Kita berada di jalur baru yang lebih menantang, dan lebih banyak yang harus dilakukan jika kita ingin memperbaiki jalur yang telah dilalui pandemi.
Laporan Kemiskinan dan Kemakmuran Bersama 2022 Bank Dunia yang baru saja dirilis menawarkan wawasan tentang bagaimana alurnya dapat diperbaiki melalui kebijakan fiskal yang progresif dan mendorong pertumbuhan, dan untuk negara-negara yang kapasitas fiskalnya sangat terkuras karena pandemi Covid-19, perlu dukungan fiskal dari negara lain.
Proyeksi kemiskinan global selama ini hanya menggunakan pertumbuhan pendapatan nasional rata-rata untuk memproyeksikan pendapatan setiap rumah tangga. Perkiraan baru didasarkan pada kertas kerja oleh Mahler, Yonzan, dan Lakner (2022) di mana kita menggunakan berbagai sumber data, yaitu survei rumah tangga dari tahun 2020, statistik pertumbuhan yang ditabulasi dari kantor statistik nasional, survei telepon frekuensi tinggi (yang dilakukan selama pandemi Covid-19), dan studi negara dalam literatur. Dengan sumber data tersebut, kita memiliki proyeksi yang memperhitungkan perubahan distribusi untuk 82 persen populasi global pada 2020.
Untuk populasi yang tersisa menggunakan proyeksi berbasis PDB per kapita netral distribusi untuk setiap negara, serupa dengan pekerjaan sebelumnya. Untuk tahun 2021 dan 2022, data distribusi belum tersedia secara luas. Oleh karena itu, untuk tahun-tahun ini menggunakan proyeksi distribusi-netral, menggunakan perkiraan pertumbuhan PDB per kapita (dari Prospek Ekonomi Global Juni 2022) untuk semua negara.
Memprediksi apa yang akan terjadi sekarang seandainya pandemi tidak terjadi adalah tugas sulit, tetapi rangkaian kontrafaktual berfungsi sebagai panduan baik untuk membandingkan jalur kemiskinan yang diamati sejak awal pandemi. Untuk tujuan ini, kita menggunakan prakiraan pertumbuhan per kapita prapandemi yang tersedia dari GEP Januari 2020 untuk memperkirakan kemiskinan untuk rangkaian kontrafaktual tahun 2020-2022.
Aswin Rivai, Pengamat Ekonomi dan Keuangan; UPN Veteran Jakarta
