Melihat Lagi Fungsi Setjen ASEAN

Sekretariat Jenderal ASEAN bertugas sebagai fasilitator. Muncul pemikiran sejauh mana lembaga ini bisa mendorong pemenuhan berbagai kesepakatan ASEAN itu sendiri.

KOMPAS/RADITYA HELABUMI

Menteri Luar Negeri Retno Marsudi menyambut Sekretaris Jenderal ASEAN Kao Kim Hourn yang menghadiri pertemuan The ASEAN Foreign Ministers (AMM) Retreat di Sekretariat ASEAN, Jakarta, Jumat (3/2/2023). KOMPAS/RADITYA HELABUMI 03-02-2023

Keberadaan Sekretariat Jenderal Himpunan Bangsa-bangsa Asia Tenggara atau ASEAN sangat penting dalam pelaksanaan operasional harian organisasi kawasan tersebut. Persoalannya, masyarakat Asia Tenggara sendiri belum banyak mengenal mengenai sekretariat yang gedungnya terletak di Jakarta ini.

Sekretariat Jenderal ASEAN di dalam pasal 11 Piagam ASEAN dijelaskan sebagai kepala ketatausahaan organisasi kawasan. Lembaga ini bertugas melakukan koordinasi, fasilitasi, dan pemantauan pelaksanaan segala kesepakatan maupun proyek ASEAN.

Untuk periode 2022-2027, posisi Sekretaris Jenderal ASEAN diampu oleh Kao Kim Hourn dari Kamboja. Dalam wawancara eksklusif dengan Kompas bulan April 2023, Kao menjelaskan bahwa fokus dari kinerja Sekretariat Jenderal ASEAN adalah untuk memastikan penerapan pandangan ASEAN terhadap Indo-Pasifik (AOIP).

Baca juga: Semua Mata Tertuju ke Labuan Bajo

"Kuncinya adalah pada program kerja dan proyek yang nyata. Ini membuat para mitra wicara ASEAN percaya dan mau untuk menanam modal, finansial maupun teknologi, kepada negara-negara anggota ASEAN," tuturnya.

Kao menekankan, proyek nyata ini pula yang bisa meredam persaingan politik antarnegara adidaya maupun berbagai pakta keamanan internasional di Asia Tenggara. Prinsip ASEAN sudah jelas, yaitu ASEAN tidak berpihak kepada siapa pun dan tidak memusuhi siapa pun.

"Segala jenis kerja sama dilakukan dengan inklusif dan transparan. Sekretariat Jenderal mengordinasi kerja sama dan menjembatani antara mitra wicara dengan negara-negara anggota," katanya.

KOMPAS/RADITYA HELABUMI (RAD)

Menteri Luar Negeri Retno Marsudi (tengah) berfoto bersama Menlu Malaysia Zambry Abdul Kadir, Menlu Filipina Enrique Manalo, Menlu Singapura Vivian Balakrishnan, Menlu Thailand Don Pramudwinai, Menlu Vietnam Bui Thanh Son, Menlu Laos Saleumxay Kommasith, Menlu Brunei Darussalam Dato Erywan Pehin Yusof, Menlu Kamboja Prak Sokhonn, Menlu Timor Leste Adaljiza Magno, dan Sekjen ASEAN Kao Kim Hourn (kiri ke kanan) dalam pembukaan Pertemuan Menteri Luar Negeri ASEAN atau ASEAN Foreign Ministers Meeting (AMM) Retreat di Sekretariat ASEAN, Jakarta, Sabtu (4/2/2023).

Peneliti isu ASEAN untuk Badan Riset dan Inovasi Nasional (BRIN) Khanisa Krisman ketika dihubungi di Jakarta, Minggu (7/5/2023) menjelaskan bahwa satu hal yang harus dipahami ialah ASEAN berbeda dengan organisasi kawasan lainnya, misalnya Uni Eropa. ASEAN tidak memiliki markas besar ataupun kantor pusat, melainkan sekretariat. Ini menggarisbawahi dalam ASEAN setiap negara anggota memiliki satu suara sehingga keputusan diambil dengan cara musyawarah.

"Sekretariat Jenderal bukan pengambil keputusan dan tidak bisa mengatur para anggota untuk melakukan tindakan," tuturnya.

Baca juga: Presiden Jokowi: ASEAN Tidak Ingin Jadi Proksi Negara Mana Pun

Mereka berfungsi sebagai pengumpul data pelaksanaan kesepakatan dan proyek-proyek ASEAN. Setiap tahun, mereka menulis laporan hasil perkembangan pelaksanaan tersebut.

Oleh sebab itu, Khanisa mengatakan bahwa terkadang rancu apabila sejumlah pihak mengatakan perlunya penguatan Sekretariat Jenderal ASEAN karena pada dasarnya mandat lembaga ini terbatas. Kecuali apabila ada beberapa fungsi yang dibedah dan didalami.

KOMPAS/RADITYA HELABUMI (RAD)

Menlu Timor Leste Adaljiza Magno (kiri) berbincang dengan Sekjen ASEAN Kao Kim Hourn sebelum dimulainya Pertemuan Menteri Luar Negeri ASEAN atau ASEAN Foreign Ministers Meeting (AMM) Retreat di Sekretariat ASEAN, Jakarta, Sabtu (4/2/2023).

"Misalnya fungsi pengawas. Apakah ini berarti Sekretariat Jenderal juga bisa mendorong pemenuhan target capaian yang telah disepakati oleh setiap anggota atau tetap hanya sebagai pengingat agar para anggota melaksanakan kesepakatan, meskipun alakadarnya?" Ujarnya.

Baca juga: Presiden Jokowi Ajak Jaga Sentralitas dan Kesatuan ASEAN

Khanisa mengatakan, masa jabatan Sekretaris Jenderal adalah lima tahun atau lima kali lebih lama dari ketua ASEAN. Tidak setiap negara yang menjadi ketua ASEAN memiliki semangat yang sama, sementara ASEAN memiliki target jangka pendek dan jangka panjang di luar berbagai persoalan yang terjadi.

"Dalam berbagai saran untuk penguatan kelembagaan Sekretariat ASEAN ini akhirnya muncul pertanyaan siapa yang bisa menjadi pemasti pemenuhan standar kinerja Ketua ASEAN maupun organisasi itu sendiri? Ini membuka pembahasan lebih lanjut mengenai potensi yang bisa dikembangkan oleh Sekretariat ASEAN," ujarnya.