Platform digital telah menjadi kekuatan utama di pasar di seluruh dunia. Diperlukan lebih banyak kolaborasi lintas negara tentang antimonopoli dalam ekonomi digital.
Oleh
ASWIN RIVAI
·6 menit baca
Platform digital telah menjadi kekuatan utama di pasar di seluruh dunia. Sebelum 2018, pemilik hotel kecil di Brasil yang mencoba menjangkau pelanggan baru menghadapi dilema, yaitu mereka dapat menggunakan platform pemesanan online (daring) utama untuk menjangkau lebih banyak turis, tetapi, dengan melakukan ini, mereka tidak dapat menawarkan pengurangan harga melalui platform yang lebih kecil. Platform pemesanan terbesar melarang bisnis menawarkan penawaran melalui saluran lain jika mereka ingin menggunakan platform mereka.
Pada tahun 2018, otoritas persaingan Brasil menghentikan kondisi tersebut, memungkinkan operator hotel untuk menawarkan harga yang lebih rendah melalui berbagai situs dan turis untuk berbelanja untuk mendapatkan penawaran yang lebih baik. Bagaimana pun, bisnis lebih besar dan lebih baik akan menguntungkan baik turis maupun bisnis.
Platform digital telah menjadi kekuatan utama di pasar di seluruh dunia dengan menghubungkan bisnis besar dan kecil dengan pengguna yang semakin banyak. Di negara maju, platform digial adalah pendorong penting penciptaan lapangan kerja yang pangsa lapangan kerja dari platform ekonomi sharing saja diperkirakan 1-3 persen. Bagian ini bahkan lebih tinggi di beberapa negara berkembang, dan tumbuh dengan cepat.
Platform digital telah menjadi kekuatan utama di pasar di seluruh dunia dengan menghubungkan bisnis besar dan kecil dengan pengguna yang semakin banyak.
Platform digital memainkan peran pasar yang menonjol dalam membantu orang mengatasi pandemi. Tetapi beberapa fitur dari platform ini, dan pangsa pasarnya yang berkembang diperburuk oleh peralihan ke bisnis daring selama pandemi karena telah menimbulkan kekhawatiran tentang praktik anti persaingan yang memengaruhi pengguna dan kemampuan perusahaan yang lebih kecil dan lebih baru untuk bersaing dengan pemain lama yang lebih besar.
Persaingan harus dipastikan
Di negara maju, laporan tentang perilaku anti persaingan oleh platform digital adalah hal biasa. Tetapi platform adalah fenomena global dan praktik yang mengecualikan pesaing, mengeksploitasi pengguna, atau menaikkan harga sama relevannya di negara berkembang. Pembuat kebijakan harus waspada dalam memantau pasar, dan proaktif dalam menangani praktik anti persaingan yang baru dimulai.
Pasar digital akan tetap adil untuk pemain kecil hanya jika mereka tetap kompetitif, dan mereka akan tetap bersemangat karena perusahaan baru juga cenderung paling inovatif. Laporan Bank Dunia, “Platform Antitrust dan Digital: Analisis Pola dan Pendekatan Global oleh Otoritas Persaingan” memberikan wawasan tentang praktik ini dan bagaimana praktik ini diatur oleh otoritas persaingan di seluruh dunia.
Laporan tersebut diambil dari Global Markets Competition and Technology Digital Antitrust Database, upaya besar untuk mengumpulkan data global tentang kasus penyalahgunaan dominasi, perjanjian anti persaingan, dan merger yang melibatkan platform digital. Kontribusi dari publik dan pembuat kebijakan akan membantu memperkaya database, membuat pasar bekerja lebih baik untuk si kecil. Penegakan antimonopoli adalah kunci untuk mengatasi praktik bisnis antipersaingan di pasar digital.
Pekerjaan otoritas kompetisi Brasil pada platform pemesanan hanyalah satu kasus. Pihak berwenang telah menangani kasus serupa di Jerman, Australia, Inggris. Dan bukan hanya platform digital global besar yang terlibat dalam perilaku anti persaingan. Pemain lokal juga membuat perjanjian eksklusif yang mencegah penggunanya menawarkan produk dan layanan melalui platform lain atau saluran offline. Beberapa di antaranya adalah platform yang dipuji di kalangan internasional.
Dan bukan hanya platform digital global besar yang terlibat dalam perilaku anti persaingan. Pemain lokal juga membuat perjanjian eksklusif yang mencegah penggunanya menawarkan produk dan layanan melalui platform lain atau saluran offline.
Di Kenya, misalnya, M-PESA diperintahkan untuk mengakhiri perjanjian eksklusif dengan agen yang mencegah mereka bekerja dengan jaringan uang seluler lainnya. Di Afrika Selatan, otoritas kompetisi menetapkan bahwa, Computicket, platform tiket acara lokal, menyalahgunakan dominasinya dengan membuat perjanjian eksklusif dengan penyelenggara acara. Sebanyak 100 pelanggaran yang didokumentasikan, dan terus bertambah.
Di seluruh dunia, lebih dari 100 kasus antimonopoli telah diselesaikan pada tahun 2020, dengan kasus di setiap wilayah. Hampir 40 persen dari kasus ini terjadi di negara berkembang, meskipun tidak satu pun di negara berpenghasilan rendah. Ini mungkin mencerminkan tidak adanya rezim penegakan persaingan fungsional, perbedaan dalam perkembangan pasar digital, atau prioritas kebijakan yang lebih rendah dari masalah ekonomi digital di negara-negara miskin. Mungkin juga karena membawa kasus perusahaan digital global yang memiliki sumber daya yang baik adalah prospek yang menakutkan bagi otoritas muda dan terbatas kapasitasnya.
Laju digitalisasi yang lebih cepat dalam ekonomi pasca-pandemi Covid-19 bersama dengan kecenderungan pasar digital untuk didominasi oleh beberapa pemain besar berarti bahwa pemerintah harus melakukan intervensi lebih cepat dan lebih agresif untuk memastikan persaingan. Ada banyak ruang untuk belajar lintas negara.
Ada empat hal yang telah kita pelajari dengan mempelajari pola-pola dalam database antitrust digital. Pertama, platform digital memiliki implikasi di berbagai pasar. Di antara faktor-faktor lain, perbedaan antar negara mencerminkan kepentingan relatif sektor-sektor dalam perekonomian mereka. Misalnya, layanan keuangan seluler muncul di negara berkembang tetapi tidak berkembang.
Kedua, badan pengatur di negara berkembang harus memantau kecenderungan yang muncul di pasar digital, tidak menunggu sampai masalah menjadi serius. Otoritas negara maju menilai fitur baru yang terkait dengan platform digital dalam kasus mereka lebih sering, sementara negara berkembang lebih mengandalkan faktor tradisional seperti harga dan persaingan antar platform. Relatif sedikit kasus di negara berkembang yang menilai risiko yang terkait dengan kepemilikan data, yaitu hanya 20 persen versus 40 persen di negara maju meskipun data merupakan input kunci untuk bisnis digital.
Ketiga, denda yang dikenakan karena melanggar undang-undang persaingan biasanya berdasarkan pendapatan nasional yang tidak cukup untuk mencegah perilaku anti persaingan oleh perusahaan yang beroperasi secara global. Denda dikenakan hanya dalam 35 persen kasus praktik anti persaingan di mana kesalahan ditemukan. Bahkan ketika mereka dipaksakan, mereka cenderung rendah dibandingkan dengan pendapatan perusahaan di seluruh dunia. Sebagian besar denda di bawah 1 persen, seringkali merupakan uang receh untuk perusahaan multinasional ini.
Keempat, pemulihan yang menjanjikan sedang digunakan untuk meningkatkan persaingan dalam kasus antimonopoli, tetapi lebih banyak bukti diperlukan untuk mengetahui seberapa baik mereka bekerja. Misalnya, merger Uber dengan Careem di Mesir, otoritas memerintahkan Uber harus memberi pesaingnya akses ke data pemetaan dan perjalanannya.
Namun solusi semacam ini tetap sangat sulit untuk dirancang dan diterapkan bahkan untuk otoritas persaingan yang matang dan memiliki sumber daya yang baik, dan bukti tentang dampaknya sangat langka. Penelitian lebih lanjut harus menggali bagaimana langkah-langkah yang berbeda dapat memberikan gigi pada peraturan antimonopoli di pasar digital. Perlu adanya basis data untuk platform digital yang lebih baik.
Dengan demikian diperlukan lebih banyak kolaborasi lintas negara tentang antimonopoli dalam ekonomi digital. Otoritas persaingan di negara berpenghasilan rendah harus bekerja dengan otoritas yang lebih matang untuk belajar dari pengalaman mereka dengan model bisnis platform. Negara-negara berkembang juga harus berpartisipasi lebih aktif dalam debat global tentang aspek-aspek baru dari analisis persaingan, seperti perlindungan data dan privasi.
Aswin Rivai,Dosen Tetap Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas UPN Veteran Jakarta